谈市场竞争条件下的政府职能定位，前提是搞市场经济，否则，就没有政府职能定位问题。中国改革20多年来，方向始终没有变化，即市场化改革。市场化，是最关键的一个词，也是大家最熟悉的一个词。但是，往往是最简单的事情我们搞不清楚。可以说，很多人对市场化不是很清楚。多年来我们一直进行市场化改革，现在中国又"入世"了。而WTO的本质是进一步的市场化。WTO基本没有新的东西，主要是市场化。加入WTO后，还有很多制度、规则、行为与市场经济不相符，现在要把它们改过来。如果不加入WTO，我们也在改，但加入WTO后，我们要改得快些，因为有一个外在的压力 。

    我们加入WTO有一个前提，是以准市场经济国家加入的。中国并不是一个完整的市场经济国家，这是我个人的理解。因为，我们国家的很多行为还没有改变过来。中国搞了几十年的计划经济，现在有一个问题，计划经济和市场经济的区别是什么？这是最重要的问题。在此背景下，我们要讨论很多问题，不仅仅是政府职能定位问题，还是每一个人、每一个组织机构的定位问题。在计划经济下，政府是一个无限政府、全能主义政府，什么都管。现在搞市场经济，无限政府不行了，它与市场经济的很多假设不相符。

    就比较而言，计划经济和市场经济有很多区别，首先体现在，计划经济是一个统一经济，具有集中性，一元化等特点，而市场经济是多元化的，首先体现在社会主体的多元化；其次是权利的多元化，分权、分利、分责、分工是最基本的区别。

    过去，是不分工的，党政军民不分，工农兵学商不分，整个社会一体化。现在要分开，在这样的前提下，政府要职能定位，政府要和政党、社会团体、非政府机构、企业、社会公益组织等分开。为什么分呢？因为不分有很多问题。不分会导致职能不清、权利不清、责任不清、利益不清，从而到不到市场化改革的基本目标。通过市场化改革，就要使主体分开，使每个社会组织，每个社会成员，在社会生活中有一个明确的定位、明确的权利范围和职责范围。每个主体都要按照社会分工和社会赋予的权利以及规范进行行动。政府也是同样。总之，界限分开是重要的。对于政企关系来说，政府和企业分开，那么政府就不能去办企业，同时，企业不能以政府的名义、不能以社会公共资源去垄断市场。如果这点不清楚，那么其它规范就建立不起来。所以实行社会分工是重要的。

    另外一点，市场经济与计划经济的区别不是简单的政企分开，而是整个社会机体的分开，如党政分开、企事分开、政治团体与社会中介组织分开等等。如律师事务所、会计师事务所、行业协会等中介组织，它们的职能与政府不同，政府不能代办，而要委托它们去做。现在的情况是，各种社会中介组织基本都挂靠在政府部门之下，其坏处是中介组织利用政府资源来垄断市场，从而损害了政府的声誉，导致政府权威的丧失。而政府事实上是不应该涉足这些事情的。而市场化改革是一个分化的过程，是分灶吃饭、分锅吃饭、分碗吃饭、分筷子吃饭。社会的分化是必然的趋势。

    市场经济和计划经济的另一个很大的区别是：计划经济是官主经济，市场经济是民主经济，这是二者的又一本质区别。在计划经济体制下，生产、分配、交换等活动统一由国家管制；而市场经济是民主经济，每个人有选择的自由，你可以自主择业、自主投资、自担风险。这即是说，每个公民要有自主性。这是民主经济的前提。

    那么，在市场竞争条件下来谈政府定位，政府到底应做什么呢？我们应该首先区分两种力量：市场力量和政府力量。20多年的改革实践证明，市场配置资源的能力远远高于政府。因此，就今后政府与市场的分野而言，凡