讨会上，危机管理和应急机制建设成为关注热点。与会人员认为，目前突发公共事件有以下特点：种类越来越多，涉及的领域越来越广；频次高，规模大，危害性呈增长态势；诱发因素不断增多，群体性突发事件呈上升、扩大态势；信息扩散的速度加快，波动方式多元，震动频度增大。

    大家认为必须提高政府应对突发事件的能力，完善政府应急机制。建立健全公共安全的预警、决策分析和应急机制，形成完整的危机管理体系：危机疏缓，建立预测与预警，尽可能消除和减少灾难出现的机会与影响；危机准备，做出计划，包括危机管理规划、危机训练、资源准备和储备等；危机回应与处置，通过危机援助和各种反危机的措施，控制和降低危机的损害，包括警示、隔离与移民、救助、安全、沟通和信息等；危机恢复与重建，通过各种措施，恢复正常的社会运作和秩序。要制定国家危机管理的战略、政策和规划，建立危机管理的组织体系，制定危机管理的法律、法规，给予充分的物质和财政资源支持，公开危机管理的信息系统，加强危机管理的教育，推进危机管理的国际合作。

    第五，形成高效有力的行政监督机制。 有学者指出，目前行政监督中存在的主要问题是“六多六少”。一是表面性、程序性监督多，实质性、有效性监督少；二是一般性的监督多，对重大事项的监督少，监督只注意形式上的庄重和程序上的合法； 三是例行公事、一次性的监督多，追踪性、经常性的监督少，缺少全程监督；四是对政府职能部门监督的多，对同级政府监督的少；五是监督中正面肯定的多，提出和解决问题的少；六是监督中使用审议、视察等“柔性”手段多，使用质询、罢免等“刚性”手段少。

    与会学者对完善行政监督体制提出了一些建议。如，推进政务公开，通过提高政务活动的透明度加强对行政行为的监督；完善行政监察和审计监督；新闻监督的立法应提上议程，建立舆论监督的有效运作机制；加强和改进人大依法监督的效能，把监督权与决定权和任免权的行使结合起来。也有学者特别强调要整合行政监督力量，各监督机构之间建立起经常有序的相互协作制度，充分利用现代科技提供的便利条件互通情况、互用旁证材料、联合办案，加强各监督主体间的协调，进而变分散监督为合力监督，以协同监督资源，增强行政监督的整体合力。

    四、行政体制改革中的管理创新

    与会人员认为，行政体制改革除了行政运行体制机制的创新，还应该在行政管理的手段和方法上进行不断改革和创新。大家对绩效评估、电子政务、降低行政成本等目前行政管理中重要的方法和手段进行了分析。

    （一）建立健全公共部门绩效评估体系，对落实科学发展观的要求和建立责任政府有重要意义。 政府绩效的主要标准是公众利益的维护程度和提供公共服务的满意程度，与会人员高度评价了绩效评估在政府行政管理创新中的积极作用。反对错误的政绩观，树立正确的政绩观，很重要的就是建立起一套科学、全面和客观的绩效评估体系，促进公共管理的目标实现。绩效评估考核是一面旗帜，具有评价功能、导向功能和激励功能。

    政绩可以定义为政府部门在积极履行公共责任的过程中，在讲求内部管理与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理政治因素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上，获得的公共产出最大化。其特点有：政府绩效评估的目标是多元、多重的；对政府实行绩效评估需要有前提条件，包括职能的科学定位，包括理顺管理体制；评估指标中非量化综合因素占重要地位；政府绩效标准确定困难。

    学者们对如何建立一套科学的