;  公共服务组织主体是事业单位，改革和规范公共服务组织首先要改革事业单位。属于提供纯公共产品的事业单位，不搞任何市场化运作，属于提供准公共产品的事业单位可适度市场化。在对不同公共部门的事业单位实行分类改革的同时，又要根据公共服务组织的共性对其进行规范的制度改革：一是政事分开；二是规范治理结构；三是实行信息公开，建立责任制度，在建立问责制的基础上按服务标准实施绩效管理和绩效评估。

    公共服务仅仅依靠政府的公共财政是不够的，政府要动员社会力量、社会资源推动公共服务，这既有助于缓解贫困、缩小贫富差距，又可以培育共同的公共价值，促进社会的团结与融合，提升国家和社会的凝聚力。

    三、行政体制改革中的机制创新

    研讨会上，专家学者就行政体制改革中的机制创新问题发表了很多见解，提出了一些建议。

    第一，建立政府决策科学化民主化机制。 与会人员对于专家咨询、社会听证和公示制度对提高政府决策科学化民主化的创新作用给予肯定。同时，对推动公共政策科学化、民主化、法制化，提出了一些建议：拓宽利益表达渠道，适当加强利益集团的力量，同时要采用立法的形式对这些利益集团的活动进行规范；完善信息公开制度，推动公共政策民主参与的公开化；创新民主参与方式，推动公共政策民主参与的有序化；健全民情联系制度，推动公共政策民主参与的经常化；健全专家咨询、社会听证和公示制度，调研、公示、听证和专家咨询论证应该成为政府重大行政决策的必经程序和重要规则，对“重大行政决策”的内涵给予科学界定，公示、听证和专家咨询论证的主持机构应中立，听证代表要具有广泛性和代表性，公示、听证和专家咨询论证的结果要有较强的影响力，不能只是走过场；建立健全决策监督与决策失误责任追究机制，建立与职位、职务、职权相一致的决策制定责任追究制度，决策人必须相应地承担与其“初始的解释权”相一致的责任。

    第二，建立有力的政策执行机制。 有学者指出，目前在政策执行中出现了一些异化现象，诸如替换执行、附加执行、选择执行、象征执行、敷衍执行等。造成这些问题的主要原因是目前的政策执行机制不完善。因此，必须实行行政执行的公开化、程序化、法制化，建立和完善行政执行机制，提高行政的执行力和行政效率。同时，决策与执行分开，决策机构与执行机构分开，各负其责。政策解释权、修正权在决策者或决策部门，执行机构只有制定实施细则以更好地贯彻执行政策与法律法规所规定的职能。要加强在执行过程中的监督，这是避免行政决策执行异化的有效措施。要加强法制建设，使行政决策的制定、执行均纳入到法制轨道。加强公众舆论监督，提高公共执行活动的透明度。推行电子政务，防止政策执行部门利用“信息垄断权”进行“暗箱”操作，切实保证政府决策的顺利执行。

 

    第三，完善协调机制。 与会代表指出，协调机制作为政府管理的重要环节有其存在的必要性和合理性。但是，目前的协调机制存在很多问题，例如历届政府为了行政协调，都成立了不少非常设机构和临时机构，且级别很高，凌驾于法定的政府组成部门之上，使各部门无法行使正常的行政职能。致使每届政府都是先精简、后膨胀。因此，需完善协调机制：一是要作出严格的制度安排，按规则由部门之间自行协调；二是要树立全局观念和整体意识，消除部门利益和各自为政；三是明确决策与执行、为主与为辅的定位和责任，形成自我协调机制；四是撤并为数众多的非常设机构，充分发挥法定政府部门的作用。

    第四，建立健全危机管理和应急机制。 研