编者按：2006年8月19日至20日，中国行政管理学会、广东省行政管理学会联合广东省发展和改革委员会及佛山市人民政府在佛山市举办了“落实科学发展观推进行政管理体制改革”研讨会暨中国行政管理学会2006年年会。中国行政管理学会会长郭济和广东省委副书记、省行政管理学会会长刘玉浦等领导出席会议并讲话,来自国务院办公厅、中央政策研究室、中央编办等中央有关部门领导和全国各省(市、区)党政机关及科研院所的专家学者、实际工作者共380多人参加了会议，共收到论文338篇。这次研讨会内容丰富，重点突出，求真务实，取得了丰硕的成果，在社会上引起了较大的反响。与会代表围绕深化行政管理体制改革的主题，采取大会交流、专题报告、分组讨论等形式，分析了当前我国行政管理运行中存在的一些实际问题，探讨了推进行政管理体制改革的方向和路径，并对政府行政管理如何更好地贯彻落实科学发展观提出了对策和建议，为进一步确定我国行政管理体制改革的总体思路提供了有益参考。现将研讨会的有关情况综述如下：
一、关于落实科学发展观和行政管理体制改革
（一）深化行政管理体制改革要以科学发展观为指导。有学者指出：我国行政管理体制改革既取得了巨大的进展和宝贵的经验，也存在一定的问题。如由于目前没有制订一个行政体制改革的总体规划，理论研究尚不足，改革目标不清晰，导致政府职能转变的思路比较模糊，只注重随着市场经济的发展进行经济管理部门的改革，而忽略了社会管理部门和公共服务部门的改革。因此，加快设计行政管理体制改革总体规划的步伐，进一步深化行政管理体制改革，已经成为全面深化改革和提高对外开放水平的关键环节，成为全面落实科学发展观最重要的体制保障。
（二）推进行政管理体制改革要以政府职能转变为突破口。与会代表认为，行政管理体制改革的核心仍然是政府职能转变，政府全面履行四项基本职能是政府职能转变的方向。
1．提供公共服务。政府应集中力量行使纯公共产品的供给职能，组织好准公共产品的多元化供给，退出竞争性产品的经营活动和直接干预，构建公共服务组织，加强公共设施建设，为广大人民群众提供公共产品和服务；提供公共产品和服务的方式应更为多元化，可采取由政府直接提供、外包方式提供而由政府付费、扩大服务提供者而由政府监管等方式。
2．健全宏观调控体系。建立以中央全局性宏观调控为主、地方局部性经济调节为辅的宏观经济调控体系。建议将国家发展战略部门、财政部门和中央银行定位于国家宏观经济调控部门，形成国家发展战略、经济运行调节、财政税收政策、货币金融政策、产业发展政策互相联动的宏观调控机制。属于地方在本区域内的局部性经济调节，由省级政府经济调节部门在中央宏观调控政策的框架内进行。
3．加强市场监管。建立良好的市场秩序，有利于促进公平竞争、保护公平交易和消费者利益，进而促进我国经济的增长。有学者建议：一是整顿市场秩序，规范市场行为，反对暴利，制止垄断、欺诈行为，打破地区、部门封锁，维护公平竞争；二是完善价格形成机制，加强对价格和各种收费的监控和管理，充分发挥价格在调节经济运行中的杠杆作用；三是创建政府、企业和个人的诚信体系，促进商品和生产要素的顺畅流动，维护市场经济条件下的社会诚信，强化全社会的诚信意识和行为。
4．完善社会管理体制。与会代表指出，一是要进一步加强和完善政府的社会管理职能，提高依法管理社会的能力，切实管好应由政府管理的社会事务；二是要充分发挥各种社会中介组织的作用，提供服务，反映诉求，规范行为，提高自我管理能力；三是要充分发挥城乡基层自治组织的作用，协调利益，化解矛盾。要实现政府调控机制和社会协调机制互联、政府行政功能和社会自治功能互补、政府管理力量和社会调节力量互动的政府和社会共同治理的目标。
